国防科工委和国家发展改革委近日联合发布《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》（以下简称“意见”）。根据这一《意见》，到2020年，我国应用卫星地面设备国产化率将达80%，形成卫星通信广播和卫星导航规模化发展、卫星遥感业务化服务的产业局面；使卫星应用产业产值年均增速达到25%以上，我国将完成应用卫星从试验应用型向业务服务型转变，建立比较完善的卫星应用产业体系。

    我国的卫星应用从上世纪70年代突破空间技术开始，经过30多年的发展，已经进入重点发展卫星应用产业的新阶段。当前随着我国卫星遥感、通信、导航定位等空间信息技术的不断发展，卫星应用已经在国民经济的各个领域发挥着不可替代的作用，并迅速向传统产业渗透，孕育出一系列具有广阔市场前景的新兴产业，已经成为我国战略性高技术产业的重要组成部分。卫星应用不但在我国传统产业改造和经济结构调整中发挥重要作用，而且在各级政府深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，关注民生，提高公共管理和公共服务水平等方面发挥越来越重要的作用。

    2006年，全球卫星产业销售收入已超过1000亿美元，占航天产业销售收入的比例已超过86%，预计到2010年全球卫星产业的总收入有望达到1600亿美元。因此，加快航天向商业应用的转变，将航天技术优势转化为经济发展优势已成为航天业可持续发展的战略问题，是我国航天业进一步发展面临的重大战略任务。

　　对此，《意见》分别明确了加快卫星应用产业发展的指导思想、主要目标，推进卫星通信广播产业集约化发展、促进卫星导航产业规模化快速发展的政策措施等。

  “相对封闭、偏重国防”是我国航天业长期形成的发展模式。卫星应用产业乃至航天产业是既具有公益性特点、又具有市场化特点的产业，需要政府的大力支持，但不能单纯强调政府行为，因为这样将会使航天产业失去内在生命力和发展活力，航天产业肯定也做不大做不强。应该坚持以市场为导向，以技术为引领，进一步探索企业为主体、社会多元化投资、多方式融资的运作模式。特别要鼓励航天企业之间的重组，形成规模经营格局，提高竞争能力。另外，还要借鉴国外经验，放宽对卫星应用相关领域市场准入的限制，促进多元化主体进入卫星应用产业发展。

    对此，《意见》明确，鼓励社会投资和企业参与卫星应用。将通过政策环境建设，积极引导社会投资发展卫星应用产业，推进投资主体多元化。同时，对涉及国家安全及国民经济命脉的应用领域和政府投资项目，应优先使用或采购自主知识产权卫星数据、产品和系统；在涉及卫星应用各领域政府投资项目评审中，相关评审机构要增加对应用国产卫星数据与产品的可行性评价。

    此外，作为卫星应用三大重点之一的导航领域。当前，我国卫星导航应用技术已应用到交通运输、基础测绘、工程勘测、资源调查、地震监测、公共安全与应急管理等国民经济的众多领域。2006年我国卫星导航产业总产值突破了百亿元、用户终端年产销量超过百万台、个人导航终端数量已超过车载导航终端数量。目前，我国卫星导航应用产业正进入产业化高速发展的关键转折期，据预测，到2010年我国导航产业的总产值将达到500亿元，并且随着中国移动通信市场和汽车市场的发展，到2020年，中国这两大市场的规模将居世界首位。

　　对此，《意见》明确，将加快形成建立以北斗卫星导航系统为核心的民用导航产业体制。对于涉及国家经济、公共安全的重要行业领域，须逐步过渡到采用北斗卫星导航兼容其他卫星导航系统的服务体制，鼓励其他行业和领域采用北斗卫星导航兼容其他卫星导航系统的服务体制。

    综上，《意见》的颁布实施，将加速以卫星通信广播、卫星导航、卫星遥感应用为核心的卫星应用产业发展，建立完整的卫星运营服务、地面设备与用户终端制造、系统集成及信息综合服务产业链，促进卫星应用产业更好地为国民经济发展服务发挥更大的作用。